夏彦坐在餐桌前，诺曼领的伙食也是很简单，身为领主的他，晚饭也不过是蔬菜汤就着面包，夏彦一边吃着，一边打起精神看了起来。
伊芙琳有些期待地看着夏彦。
不过，她很快就发现，自己的殿下，眉头几乎皱成了川字。
夏彦迅速地浏览了一遍，揉了揉有些酸痛的眼睛，把草案还给了伊芙琳：“我看你在这里面多次提到了费尔南多，这家伙是谁？”
“额，是三代之前帝国财务大臣。”伊芙琳眨了眨眼：“现在大部分帝国的财政律法，都是由这位大人拟定的，也是由先皇授予了世袭侯爵的殊荣。”
夏彦微微点点头，记住了这个人名。
“我大概看了一下，分配的制度还是按照帝国的律法来，至于有难民逃荒过来，面临新的土地问题时，再开辟新的荒地？”
伊芙琳挺了挺胸，充满信心地说道：“没错，我们也找了几个本地人求证过，在靠近城市西面，公主岭的山脚下，有一条小河流经，这部分山地都是靠近水源的，只需要将树木砍掉，将杂草清理掉，就是很好的土地，可以满足上千人的生存需要，而我们从中获得的税收，也是非常可观的。”
夏彦缓缓问道：“现在我们负责管理的人员就这么点，能忙的过来吗？”
伊芙琳充满自信地说道：“我们的人虽然少一点，但是大家的劲头都很高，只要殿下一声令下，我们保证完成任务。”
夏彦摇摇头，用很轻的声音说道：“不好意思，我全盘否定你们的计划。”
伊芙琳微微一愣，一时间竟然没有反应过来，眼神茫然的看着夏彦。
夏彦深吸了一口气，沉静地说道：“伊芙琳，我不否认你的才能，我也欣赏你办事的激情，但是你们制定的这个计划，太复杂了，执行起来将会非常的麻烦，而且效果也不见得很好。如果是在某个内地的中小型城市，可以说是一个很完美的计划，但这里的诺曼领，一个几乎与帝国隔绝的边陲之地。”
“这个计划并不适合我们的需要，我们也没有能力去执行。我需要的，是一个最简单，最易于操作的计划。”
夏彦的语速并不快，伊芙琳眨了眨眼，喃喃道：“最简单……的计划？”
夏彦挥挥手，示意让伊芙琳坐下来，“我们现在最致命的问题，就是没有足够的人手，也没有有经验的官员，简单来说，就是没有足够的人才，在管理军队，训练士兵这方面，凯恩，洛考尔他们都没问题，但是搞内政，他们是绝对的外行，就算你也只能算是半路出家了。”
“所以说，计划考虑地再完美，最终还得依靠人来执行，离开了人，任何的计划都是空想。既然，我们一定要考虑到中间的执行效率和执行偏差的问题，还要考虑到诺曼领广大受众群体的理解能力问题。”
“你要知道，很多的命令，从上级传达下去，一层又一层，到了最后一步，很可能都已经变味了。这么厚厚的一沓纸，几百个字，传达到民众的手里，他们能理解多少呢？帝国的律法我不妄加评论，不过现在的诺曼领，一穷二白，白的就像一张纸。”
“纸？殿下，你的意思是？”
“你看现在的诺曼领，主持政府的我们是新来的，城市里的军队，好多也是新来的，可能这里定居的一部分人，来这里也没多久，我们为什么一定要在纸上绘画已经有的图案，而不能自己创造一些新的图案呢？”
说到这里，夏彦脸上的表情变得严肃起来：“很简单，我的计划可以总结为一句，平均土地，十税一。”